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?斌眼觀市/中國進入“大內需”時代\華福證券首席策略分析師 朱 斌

2022-04-12 04:24:11大公報
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  圖:中國擁有超大規模市場優勢,還要建設強市場,實現國民經濟供需在高層次上均衡。

  《中共中央國務院關于建設全國統一大市場的意見》于4月10日正式發布(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟芬?,加快建立全國統一的市場制度規則,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動中國市場由大到強轉變。筆者認為,《意見》的出臺,標志著中國經濟發展戰略,正式進入到了“大內需”時代。

  《意見》明確,加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動中國市場由大到強轉變,為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

  《意見》主要目標是:持續推動國內市場高效暢通和規模拓展,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,進一步降低市場交易成本,促進科技創新和產業升級,培育參與國際競爭合作新優勢。在此其中,《意見》又包含七大看點:

  一、出臺背景:順應發展需求

  “全國統一大市場”的提法最早出現在2015年8月19日的新聞聯播,當時提出的背景是“大眾創業、萬眾創新”,旨在讓中國經濟更有活力。而近年來,中央高度重視統一大市場建設工作。十八屆三中全會提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。十九大提出,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。十九屆四中全會提出,建設高標準市場體系,完善公平競爭制度,全面實施市場準入負面清單制度。十九屆五中全會提出,健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。2021年12月17日,中央全面深化改革委員會第二十三次會議,審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》。

  二、全國統一市場:打破地域局限

  《意見》明確要加快建立全國統一的市場制度規則,打破地方保護和市場分割。由于地方保護、壟斷等阻礙存在,區域經濟體往往受制于地域的局限性。全國統一意味著市場規模將不受地域的束縛,以全國市場為目標的企業可以更多的憑借產品本身進行商業競爭,大大增強了商業流通龍頭企業的信心。

  三、全面推動:做大更要做強

  《意見》強調建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。近年來,中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件,既聚焦加快完善社會主義市場經濟體制作出總體部署,也有構建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。如今,中國不但擁有了超大規模和整體市場的明顯優勢,還要在大市場的基礎上,建設強市場,實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡,成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。意見印發實施,從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領,將對新形勢下深化改革開放,更好利用發揮、鞏固增強中國市場資源的巨大優勢,全面推動中國市場由大到強轉變產生重要影響。

  此次《意見》明確提出要求,全面推動中國市場由大到強轉變,并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場作出全面部署,被認為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。

  四、內需為主:暢通內外循環

  《意見》把“立足內需、暢通循環”作為第一原則。意見主要目標是提升市場效率和市場規模,以高質量供給創造和引領需求,使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通,提高市場運行效率,進一步鞏固和擴展市場資源優勢,使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

  從之前的外循環為主,到國際國內雙循環并立,再到如今的“立足內需”,再考慮到中美競爭的國際格局,中國經濟正在通過一次次實驗和改革,慢慢建立起一套內需為主的運行體制來,這既是內循環的應有之意,也是對全球企業和資源保持吸引力的根基:

  一是國內循環,通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題,全面打通制約國內大循環的堵點;

  二是國內國際雙循環,統一大市場的建設,能夠推動國內與國際市場更好聯通,促進內外市場規則標準融通,有利于吸引海外中高端要素資源。

  五、立破并舉:著眼制度建設

  《意見》此次提出要處理好統一性與區域性的關系。此次提出的建設全國統一大市場的意見,堅持破立并舉。

  一是“立”,明確立規建制的目標任務;著眼于建規立制,規則是奠定市場健康發展的基石。近年來中國市場設施等“硬件”不斷完善,此次《意見》在進一步提出推進設施高標準聯通的同時,更強調補足制度規則等“軟件”短板,并就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。

  二是“破”,對破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法等,都明確了要求。打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場的做法。著力強化反壟斷,穩步推進自然壟斷行業改革;依法查處不正當競爭行為,整治網絡黑灰產業鏈條;破除地方保護和區域壁壘。

  六、“有效市場、有為政府”

  《意見》的核心是堅持市場化、法治化原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化競爭政策基礎地位,加快轉變政府職能,用足用好超大規模市場優勢,讓需求更好地引領優化供給,讓供給更好地服務擴大需求,以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

  七、市場基礎制度建設的全國統一

  《意見》提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統一”的基礎制度?!爸挥幸巹t一致,政策和執行才能真正統一協同?!鼻迦A大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜曾表示,產權制度是市場之基,要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系;準入原則是市場的天平,要嚴格落實“全國一張清單”管理模式;公平競爭是市場的基本游戲法則,要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;信用是市場成長的土壤,要形成全覆蓋的信用信息網絡。

  近年來,全國統一大市場建設工作取得重要進展,統一大市場規模效應不斷顯現,基礎制度不斷完善,市場設施加快聯通,要素市場建設邁出重要步伐,建設統一大市場的共識不斷凝聚,公平競爭理念深入人心。但我們同時也要看到,實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題,市場分割和地方保護比較突出,要素和資源市場建設不完善,商品和服務市場質量體系尚不健全,市場監管規則、標準和程序不統一,超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。落實構建新發展格局的戰略部署,必然要求加快建設全國統一大市場,暢通全國大循環。

  投資策略

  從《意見》的內容來看,筆者認為資本市場有以下兩個方向可以重點關注:

  其一,關注市場硬科技企業板塊。隨著意見發布,資本和政策紅利將進一步向新興產業中的硬科技領域聚集。新能源、半導體、軍工等龍頭企業值得關注。當前的回調給予了非常好的長線布局機會。

  其二,關注商業流通龍頭企業及大部分以全國市場為目標的企業。意見進一步消除地域性壁壘因素,為流通性企業提供方便??梢躁P注物流、商貿等板塊龍頭企業。

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